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政府工作报告总汇

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日志

 
 

通辽市科尔沁左翼中旗2008年政府工作报告  

2011-07-19 19:26:21|  分类: 政府工作报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

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各位代表:

    现在,我代表旗人民政府向大会作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2004年以来的工作回顾

    2004年换届以来,旗人民政府在旗委的正确领导下,在旗人大、政协的监督支持下,以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结带领全旗各族人民,坚持“强化一个基础,打造四大产业,实现三个转变”的工作思路,解放思想,努力拼搏,强力推进由农业大旗向工业强旗转变,加快“三化”进程,实现了经济社会较快发展。2007年,预计完成地区生产总值51.2亿元,是2003年的2.28倍,年均增长 22.8%。三次产业的比重由2003年的47:17:36调整到2007年的31:33:36,二产比重增加了16个百分点。财政收入由2003年的9263万元增加到14300万元,年均增长27.8%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到8503元和3720元,与2003年相比分别增加了3418元和1434元。全社会固定资产投资完成13.7亿元,比2003年增加了9.2亿元,增长 204 %。社会消费品零售总额完成10.6亿元,比2003年增加了4.1亿元,增长63%。

    -----工业经济总量快速攀升,运行质量明显改善。坚持“招商决定项目,项目决定工业,工业决定财政”的理念不动摇,招商引资工作力度不断加大,共引进实施997个项目,到位资金40.5亿元。引进投资1000万元以上工业项目46个,亿元以上工业项目10个。鑫达粮油玉米深加工项目、恒源化工糠醛糠醇项目、元丰木业木制品加工项目相继竣工投产,国华两期10万千瓦和华能一期5万千瓦风电项目相继开工,金田矿业煤炭开采项目、天润蓖麻加工项目、蒙鹅鹅雏孵化项目、蒙元乳制品加工项目、联亿羊业皮革加工项目建设进展顺利,全旗初步形成了以能源、农畜产品加工、林产品加工和化工四大产业为主的工业发展格局。全旗全部工业企业发展到124户,其中,规模以上工业企业28户,分别比2003年增加44户和20户。全部工业预计完成增加值13.7亿元,比2003年增加11.4亿元,增长近5倍。投入资金近2000万元,加强了宝龙山工业园区基础设施建设,增强了园区承载能力,为招商引资、发展工业经济搭建了平台。

    -----农村经济稳步发展,新农村建设扎实推进。坚持“多予、少取、放活”的方针,把支持“三农”、推进新农村、新牧区建设放在突出位置,加大“三农”投入,促进了农牧业基础设施和农牧业产业化基地建设,综合生产能力显著增强。争取支农惠农项目68个,到位资金近7亿元。重点实施了大型商品粮生产基地、农业综合开发土地治理、基本农田土地整理、沃土工程、水库除险加固等工程项目,全旗农田井数量达到2.2万眼,有效灌溉面积180万亩,其中节水灌溉面积35万亩。全旗已经形成了年产20亿斤粮食的综合生产能力,2006年被农业部列入全国14个粮食生产标兵县之一。农业内部结构进一步优化,特色高效种养业得到快速发展。牲畜存栏达到195.6万头只,比2003年净增88.6万头只。葵花、蓖麻、圆葱、甜菜等特色作物种植面积达到70万亩,占农作物种植面积的20%,使农牧民人均增收759元。农牧业产业化步伐加快,依托仁龙制糖、天润蓖麻、鑫达粮油等龙头企业,加强了种养业基地建设。积极转移农村牧区剩余劳动力,全旗每年劳务输出数量达10万人次,劳务收入4亿元,农牧民人均增收920元。深入开展扶贫攻坚工作,使1. 6万户、6.98万人口实现了脱贫。认真落实党和国家的各项惠农政策,投放惠农资金4.37亿元,农牧民年人均增收251元。

    ------第三产业发展步伐加快,旅游业实现了新突破。认真贯彻落实国家、自治区扶持第三产业发展的方针政策,编制了我旗第三产业发展规划纲要。以实施“万村千乡”市场工程为契机,改建了保康商城,引进了益鑫购物中心和日升日美超市,建设了134 家“农家店”,新建了架玛吐商贸园区、保康农贸市场。大力发展个体私营经济,私营企业和个体工商户分别达到384户和6784户,分别比2003年增加了204户和1309户;从业人员分别达到2650人和8371人,分别比2003年增加了1977人和2932人。加强中介组织、经纪人、合作社和协会建设,全旗农村合作经济组织达到42家,辐射带动农牧户2.68万户。启动了“一园六景区”旅游发展规划,重点建设了孝庄园旅游区和巴彦塔拉荷花湖旅游区,以草原生态、民族风情、人文历史为主的旅游格局正在形成。

    ------城乡基础设施建设进一步加强,群众生产生活条件明显改善。修编了科左中旗城镇发展总体规划和保康、宝龙山两镇发展规划。坚持政府投入、招商引资与社会融资并举,努力扩大基础设施建设规模。投资3000余万元,重点改造了保康镇、宝龙山镇、舍伯吐镇街路 10 万平方米,并实施了亮化、绿化和美化。投资1000余万元,更新了保康镇两个供热公司采暖锅炉,改造了供热管网,在宝龙山镇、舍伯吐镇实行了集中供热。投资4亿元,开发城镇房地产40 万平方米,建成了庄妃小区等精品工程。交通、电力、通信等服务设施得到明显改善,城镇人居环境进一步优化。投资近1300万元,建设村部196个。投资3700万元完成了保康镇、宝龙山镇等24处饮水安全工程。新建四座66千伏变电所,架设10千伏线路1061公里。完成了宝龙山110千伏变电站建设工程,实施了宝龙山污水处理项目。完成了省道207线、304线、县道宝开线宝龙山至舍伯吐段等油路建设工程和巴彦塔拉镇至国道303线等砂石路建设工程,公路建设总里程达到856公里,实现了乡乡通油路、村村通客车。实施了退耕还林、退牧还草等生态工程,加快了林业发展步伐,促进了草原生态恢复,森林覆被率达到22.4%,生态环境日趋好转。

    -----更加关注民生,社会各项事业全面进步。投入低保、救济、再就业、扶贫等民生工程资金1.6亿元,使农村牧区25635人、城镇9193人纳入低保得到救助;使2906名城镇失业人员实现再就业,城镇登记失业率控制在4.0%以内。提高了城镇和农村最低生活保障金、义务兵优待金、遗属补助标准。其中,城镇和农村最低生活保障金分别由平均每人每年930和360元增加到1560元和432元。筹措残疾人住房补助资金,使城乡部分贫困残疾人住进了新居。争取市财政扶贫资金264万元,旗级配套  66万元,帮助330户贫困农牧民建设新房,实现了住进宽敞明亮砖木结构住房的愿望。落实财政资金近4000万元,在行政事业单位实行了住房公积金制度,发放了取暖补贴,偿还了修路集资陈欠款,兑现了教师和乡镇干部拖欠工资,解决了很多历史遗留问题。连续四年实施了40项重点民生工程,除保康孝庄文广场、文化中心楼、宝龙山污水处理和保康镇东公路铁路立交桥项目,因变更设计方案、资金短缺等原因未能及时完成之外,其它工程均已完工。整合教育资源,大力调整学校布局,撤并中小学校、教学点163个。投入资金1亿多元,改善办学条件,实现了“两基”工作整体达标。加强科技推广与普及工作,培训农牧民43.5万人次,实施了蓖麻特色科技产业、农作物秸秆转化等8个科技项目,科技进步对经济增长的贡献率达到47%。进一步完善了公共卫生服务体系建设,投入资金近3亿元,改造了25家基层卫生院和70家村级卫生室,实行了农村牧区大病医疗救助制度和新型农村牧区合作医疗制度。人口与计划生育工作扎实推进,人口出生率控制在10.8‰以内。文化广播电视、通信、气象、档案、妇幼、老龄、残联和红十字会等各项事业健康发展。

    -----精神文明和民主法制建设取得新成就,社会更加和谐稳定。积极开展群众性精神文明创建活动,全民思想道德建设、精神文明建设不断深入。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表批评、意见、建议 235件,政协委员提案260件。深入贯彻依法治旗方略,“四五”普法全面完成,“五五”普法顺利启动。加强民族宗教工作,积极推进民族团结进步事业发展。积极推行政务、财务和村务公开,基层民主进一步扩大。扎实开展国防教育,“双拥”工作取得新成绩。认真落实社会治安综合治理各项措施,深入开展“平安左中”创建活动,严厉打击各种违法犯罪活动。顺利完成了苏木镇机构改革、耕地二轮延包和草牧场“双权一制”完善工作,国有农牧场改革正在深入进行。落实安全生产责任制,加大了食品药品安全监管力度。加强信访工作,及时解决了群众反映强烈的热点、难点问题。

    各位代表,过去的四年,是我旗改革开放和经济社会发展取得突破性进展的四年,是我旗综合经济实力明显提升和人民群众得到更多实惠的四年。四年来,在全面建设小康社会的进程中,全旗干部群众思想观念发生了深刻变化,干事创业的氛围越发浓厚,加快发展的愿望越发迫切。今天的左中,经济健康发展,社会和谐稳定,人民生活水平不断提高,已经站在了一个新的历史起点上!

    四年的成就令人振奋,积累的经验十分珍贵。在前进历程中,我们深切体会到,实现左中的奋力崛起,必须坚持把发展作为强旗富民的第一要务,千方百计推动经济又好又快发展;必须坚持把工业作为发展经济的第一重点,千方百计提高工业化水平;必须坚持把招商引资作为发展经济的第一抓手,千方百计扩大引资总量、提高招商质量;必须坚持把优化环境作为加快发展的第一要素,千方百计塑造诚实守信、文明规范、开明开放的左中新形象;必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作唯一的出发点和落脚点,千方百计解决好群众最关心、最直接的切身利益问题,让人民群众充分享受到经济发展的成果。

    各位代表,过去四年的发展,为我旗全面建设小康社会谱写了崭新的一页,为推进跨越式发展、实现我旗奋力崛起奠定了坚实基础。这些成绩的取得,是全旗各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作关心、支持的人大代表、政协委员和其他各界人士,向在我旗辛勤创业的境内外投资者、建设者,向所有关心支持左中建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    四年来,我们的工作虽然取得了一定的成绩,但与人民的期待和上级党委政府的要求还存在着很大的差距,全旗经济社会发展中还存在许多矛盾和问题,比如,产业结构不合理,工业化水平较低;财政收入处于全市落后位置,收入支出矛盾突出;农村牧区基础设施建设薄弱,农牧业产业化整体推进速度缓慢。对这些困难和问题,我们必须清醒认识,高度重视,客观分析,积极应对,在今后工作过程中努力去解决。

    我们客观分析面临的困难和存在的问题,就是要树立加快发展的紧迫感、使命感,团结一心,坚定信念,努力拼搏,奋力崛起。在今后的发展道路上,我们也有很多有利因素和条件,只要我们积极抢抓机遇,认真应对挑战,就一定能够实现又好又快发展。从外部环境看,党的十七大明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,提出加大对少数民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,我旗属于国家重点扶持发展地区,具备了优先发展的政策环境。我们在继续享受西部大开发优惠政策的同时,又得到振兴东北老工业基地政策的扶持,被国家纳入重要的商品粮生产基地、畜牧业生产基地和生态安全保障区建设范围,为我们今后的发展提供了广阔的空间。同时,东北地区提出要用好用足国家政策,继珠三角、长三角和京津冀之后,努力打造中国经济发展“第四极”。自治区多次召开东部盟市经济工作座谈会,研究力促东部盟市加快发展步伐,在规划指导、基础设施、产业项目、相关政策上,大力支持东部盟市发展。市委、市政府主要领导明确表示,要在资金、项目尤其是工业项目的摆布上给予左中倾斜。东北地区强劲的发展势态,上级党委、政府的重点支持,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。就我旗内部条件看,通过全旗广大干部群众近些年的艰苦努力,我旗四大产业发展较快,现有企业特别是规模以上企业运行良好,规模效益不断提升。一部分具有强大支撑作用的后续财源正在形成,对财政、对地区经济的贡献将在今后几年逐步显现。我旗总装机容量可达500万千瓦的风力资源和丰富的农牧林业资源正在成为经济发展的强劲动力。招商引资环境显著改善,投资力度不断加大。农业结构日趋合理,龙头企业不断培育壮大,拉动作用进一步增强。交通、电力、城镇基础设施条件大为改观,地缘优势、区位优势更加明显。全旗民族团结,社会稳定,经济发展,具备了奋力崛起的基本条件。可以说,凭借这些良好的机遇和条件,只要我们审时度势,坚定信心,克服困难,奋发努力,负重前行,就可以发挥后发优势,以更快的速度,更优的质量,进一步缩小与发达地区的差距,早日实现强旗富民的宏伟目标。   

二、今后五年工作的发展思路和目标

    今后五年全旗经济和社会发展的总体思路是:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,瞄准强化“一个基础”,打造“四大产业”,实现“三个转变”的总体目标,坚持走以农牧林业产品加工为侧重点,打绿色有机之牌;以风能开发利用为突破口,走资源转化之路;以关注民生为出发点,固和谐稳定之基的发展道路,努力实现经济社会又好又快发展。

    强化一个基础:就是围绕龙头企业强化农牧业产业化基地建设。强化基地与龙头企业的对接,建立健全龙头企业与农牧民的利益分配机制。

    打造四大产业:就是打造以风能开发和煤炭开发等矿产资源为重点的能源产业;打造以种、养、加、销一体化、绿色有机品牌为重点的农畜产品加工业;打造以生态林、经济林资源综合开发为重点的林木产品加工业;打造以玉米芯、蓖麻为主要原料的化工业。

    实现三个转变:就是实现农业大旗向工业强旗转变,经济发展向高效益、低能耗、循环利用资源的可持续转变,社会发展向以人为本、城乡统筹、让群众得到更多实惠、社会局面更加和谐转变。

    预期目标:到2010年“十一五”期末,地区生产总值完成88.6亿元,年均增长20.1%。第一产业增加值23.3亿元,年均增长14.1%;第二产业增加值33.5亿元,年均增长25.1%,其中,工业增加值完成30.2亿元,年均增长30.1%,规模以上工业增加值完成22.7亿元,年均增长30.1%;第三产业增加值31.8亿元,年均增长20%。三次产业的比重调整到26:38:36。财政收入完成4.25亿元,年均增长43.8%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11100元和4837元,年均分别增长9.3%和9%。全社会完成固定资产投资30.2亿元,年均增长30.1%。社会消费品零售总额完成16亿元,年均增长14.7%。人口出生率控制在13‰以内。

    到2012年,地区生产总值完成127.6亿元,年均增长20%。第一产业增加值29.6亿元,年均增长13.5%;第二产业增加值55亿元,年均增长26.3%,其中,工业增加值完成51.1亿元,年均增长30.1%,规模以上工业增加值完成47.1亿元,年均增长30.2%;第三产业增加值43亿元,年均增长18.5%。三次产业的比重调整到23:43:34。财政收入完成10亿元,年均增长47.5%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12800元和5547元,年均分别增长8.5%和8.3%。全社会完成固定资产投资51.1亿元,年均增长30.1%。社会消费品零售总额完成20.9亿元,年均增长14.5%。人口出生率控制在13.5‰以内。

为实现上述目标,要重点抓好以下三个方面的工作:

(一)以打造产业集群为重点,实现工业经济新跨越

    围绕我旗风能、煤炭和农牧林资源,打造四大产业集群。到2012年要力争实现“双百、双五、双十”目标,即完成100万千瓦风电装机,形成100万吨长焰煤生产、50万吨粮食深加工、50万头(只)牲畜产品深加工、10万吨化工产品深加工、10万立方米木材深加工的能力。培育形成3个产值超10亿元、5个超5亿元、10个超亿元和15个超5000万元的企业。重点抓好宝龙山工业园区二期4平方公里建设,力争到2012年,宝龙山工业园区工业固定资产投资突破35 亿元,宝龙山地区工业占全旗工业经济总量的70%以上。

(二)以增加农牧民收入为目标,实现新农村建设新发展

    突出发展养殖业,提高养殖业收入在大农业收入中的比重,提高农牧民养殖业收入水平。要积极引导农牧民改变畜牧业生产经营方式,走舍饲养畜、建设养畜道路,狠抓牲畜品种改良,由传统畜牧业向现代畜牧业转变,提高效益,增加收入。加强以增加节水灌溉面积为重点的农牧业基础设施建设,提高抗旱、排涝及防汛减灾能力,到2012年,新增节水灌溉面积25万亩以上。加快农机推广步伐,提高农业机械化水平。努力提高粮食作物平均单产,全旗粮食年产量稳定在25亿斤以上,力争达到30亿斤。以发展绿色有机农产品为重点,优化种植业结构。通过开展技能培训,提高转移就业率,加快农村牧区人口向二、三产业和城镇转移,力争五年内有10万农村人口转移到城镇就业。抓好综合治沙“双百万亩”、退耕还林、退牧还草、村屯绿化等生态工程建设,实施收缩转移战略,加强生态建设和保护,到2012年,森林覆被率达到27%以上。抓好农村道路、住房砖瓦化、村容村貌整治工作,到2012年,全旗农村牧区住房砖瓦化率达到80%以上。

(三)以保障和改善民生为核心,实现和谐左中建设的新突破

    做好增收富民工作,积极探索、逐步建立收入增长与经济增长良性互动机制,促进城乡居民收入来源多元化、增收稳定化、分配公平化。坚持教育的公益性、公平性,加大财政对教育事业的投入,优化教育结构,促进义务教育均衡发展,提高群众的受教育水平。加快推进医疗卫生体制改革,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。认真落实人口与计划生育政策,稳定低生育水平,改善人口结构,提高人口素质。进一步加快科技、文化、电力、交通、通信等各项事业发展,提高全社会繁荣程度。把扩大就业作为重点民生工程来抓,认真落实、不断完善促进创业和就业的各项政策措施,提高全社会的就业水平。加快建立和不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提高人民群众的社会保障水平。认真解决困难群众的生产生活问题,让人民群众切实感受到党和政府的关怀与温暖,充分享受到改革发展的实际成果。加强社会管理工作,促进全社会和睦相处、民族团结、和谐发展。

三、2008年的主要工作任务

    2008年是贯彻落实十七大精神的关键之年,也是我旗新一届政府的开局之年,做好明年的工作,意义重大。因此,我们要认真学习贯彻十七大精神,按照今后五年的发展思路,进一步统一思想,振奋精神,鼓足干劲,努力推进我旗经济社会又好又快发展。

    主要工作目标是:地区生产总值完成61.5亿元,同比增长20.1%。第一产业增加值完成18亿元,增长14.6%;第二产业增加值完成21亿元,增长22.8%,其中,工业增加值完成17.9亿元,增长30.6%,规模以上工业增加值完成16.4亿元,增长30.1%;第三产业增加值完成22.5亿元,增长22.2%。三次产业比重达到28:34:38。财政收入完成1.86亿元,增长31%。城镇居民人均可支配收入达到9360元,增长10.1%;农牧民人均纯收入达到4050元,增长8.9%。固定资产投资完成17.8亿元,增长30%。社会消费品零售总额完成12.3亿元,增长16.1%。人口出生率控制在12.8‰以内。

(一)以做大做强优势产业为重点,加快新型工业化发展步伐

    千方百计加快风电项目建设。做好全旗风电中长期发展规划和接入系统论证工作,为统筹风电发展,合理利用风能资源,吸引更多风电项目入驻提供前期条件。加大风电项目推进力度,确保国华代力吉风电一期5万千瓦并网发电。力争完成国华代力吉风电二期5万千瓦工程和华能宝龙山风电一期5万千瓦并网发电。开工建设国华代力吉风电三期5万千瓦工程、华能宝龙山风电二期5万千瓦工程、华能珠日河风电一期5万千瓦工程。做好华电代力吉风电一期5万千瓦项目前期工作,争取核准立项并开工建设。做好国电龙源集团公司、深圳壹田风电科技公司和大唐国际有限公司等风电项目测风工作,2008年启动可研。加强与中国风电集团有限公司等风电项目法人单位的联系与沟通,力促早日签约,为把我旗打造成通辽市第一个百万千瓦级风电基地奠定坚实的基础。

    立体推进风电、养鹅、旅游项目,实现资源综合开发利用,促进三次产业协调发展。我旗地域广阔、地势平坦、风质优良,具有500万千瓦风电装机容量潜力。以高空开发风能为主发展工业,增加财政收入;在风电场内规划60万亩草牧场发展养鹅业,增加农牧民收入;形成蓝天、白云、风车、绿草、白鹅、红棚独具特色的草原风光旅游区,促进工业、畜牧业、旅游业协调发展。

    突出抓好产业支撑项目建设。仁龙制糖、恒源化工、科尔沁鹅业、白医大制药、金威玻璃钢等规模以上企业要提高运行质量,达产达效。康途化工、原草原兴发等企业要加快资产重组,有效盘活企业闲置资产。重点抓好续建项目。宝龙山金田矿业要加快基础设施建设,力争2008年底形成开采能力。天润蓖麻5000吨尼龙1010项目建成投产;1万吨癸二酸和3000吨癸二胺项目开工建设。元丰木业在做好机制板项目的同时,生产中高档家具。蒙元乳业要形成生产能力,并启动二期工程。鑫达粮油啤酒专用玉米粉加工项目、联亿羊业30万只羊屠宰、60万张皮革加工项目和五谷馨香1万吨葵花油加工项目要实现满负荷生产。康维斯大米加工项目和饲料加工项目要全部投产。蒙鹅种鹅孵化场要加快建设进度,确保尽早投入使用,形成孵化600万只鹅雏的生产能力。沈阳北方公司10万只工厂化育肥羊项目加快建设进度,努力形成1万只育肥羊的生产能力,建成北方地区最大的标准化养羊基地。亚泰通康庄妃酒业年产3000吨白酒项目要建成投产。

    进一步加强工业园区建设。投入500 万元启动宝龙山工业园区二期4平方公里建设,增强园区承载能力。按照产业关联度,搞好园区规划和产业布局,加快企业入驻步伐,力争新入驻企业 3 户以上,工业固定资产投资完成 3 亿元。加大保康经济园区基础设施建设力度,达到企业入驻条件,并明确产业定位,使之发展成为特色工业经济园区。鼓励和支持具备条件的苏木镇场建设小型工业园区。盘活闲置固定资产,重点清理只占不建或停工停产的闲置土地和资产,同时再预留一定数量的工业用地,为招商引资上项目提供土地储备。

(二)以产业化建设为重点,加快推进社会主义新农村建设

    以农牧林业基地建设为重点,提升农牧业产业化经营水平。依托天润蓖麻、鑫达粮油、联亿羊业、蒙元乳业、科尔沁鹅业和元丰木业等产业化龙头企业,重点抓好5万头肉牛、5万头奶牛、50万只肉羊、300万只鹅、100万亩高淀粉玉米、50万亩蓖麻、50万亩葵花、3万亩甜菜、5万亩用材林基地建设。突出抓好三个协调发展:一是推进蓖麻种植、蓖麻叶养蚕、蓖麻籽和蚕丝加工一体化,促进种养加互为基础、协调发展。推广蓖麻蚕养殖项目,积极引进蚕丝加工企业,促进天润蓖麻延伸产业链条,促进蓖麻籽加工项目和尼龙1010项目投产达效,并尽快开工建设癸二酸加工项目和癸二胺项目。二是加快玉米、葵花、畜禽等产品转化增值,促进种、养、加紧密结合、协调发展。引进饲料加工企业,转化增值农副产品,促进养殖业发展。盘活企业资产,做大做强现有产业化加工企业,形成种、养、加互为拉动的良性循环。三是坚持生态林建设和用材林开发并重,促进经济效益和生态建设协调发展。活化造林机制,吸引更多社会资金参与生态建设。加大造林工作力度,在完成人工造林30万亩、封育20万亩、治理沙地60万亩生态林建设任务的基础上,更新改造残次林,合理开发用材林,引导元丰木业、康林木业等木材加工企业开发新产品,延伸产业链条,提高产品附加值,促进生态建设和经济效益协调发展。

    以农牧民增收为目标,不断拓宽农牧民增收渠道。抓好养殖业增收。大力实施“种子工程”,提高农畜产品质量和效益;加强动物疫病防治工作,重大动物疫病防疫密度达到100%,确保畜产品质量安全,主要畜产品生产能力和质量稳步提高。2008年,全旗牲畜存栏稳定在200万头只左右,养殖业收入占农牧民人均纯收入的38%以上。抓好特色产业增收。按照分类指导,优先发展的原则,引导、支持基础、区位和势头较好的苏木镇,大力发展设施农业、生态农业和订单农业。优化种植业结构,发展绿色有机、高效特色农产品,扩大高淀粉玉米、优质蓖麻、有机葵花、杂粮杂豆、圆葱、药材、甜菜及无公害蔬菜种植面积。抓好转移增收。实施好“阳光工程”、“雨露计划”、“新型农牧民培训”工程,促进转移就业,增加从事二三产业农牧民比重,全年劳务输出人数要达到11.5万人次,劳务收入5亿元以上。抓合作经济组织促增收。坚持以市场为导向,以优势产业为依托,以建设专业村为载体,扶持壮大专业合作社、协会等农村合作经济组织,合作经济组织达到52个,带动3.32万农户,收购、加工、销售30%以上的特色产品。抓惠农政策落实增收。坚持“多予、少取、放活”的方针,不折不扣落实好国家各项惠农政策,坚决防止任何单位和个人设卡和挤占挪用支农惠农资金。

    以基础设施建设为突破口,改善农村牧区生产生活条件。以深入实施“百村示范、千村整治”工程为契机,抓好村屯规划和建设。加快住房、饮水、道路等建设步伐,努力使农牧民生产生活条件有较大的改善。力争农村牧区砖瓦化率提高5.5个百分点。抓好以节水为中心的农牧业基础设施建设。实施好基本农田示范区、土地整理、牧区节水、农业综合开发土地治理等重点工程项目建设,新增节水灌溉面积5.2万亩。力争开工建设乃门塔拉水库和四座小型水库除险加固工程。深入开展扶贫开发工作,加大贫困地区发展养殖业、劳动力转移、改善住房条件、农牧业基础设施建设力度,全旗扶持5000户、2万贫困人口,实现稳定解决温饱。

(三)以加强市场建设和民营经济为重点,大力发展第三产业

    营造宽松氛围,放手发展个体私营经济。强化市场主体地位,放宽经营范围和方式,除国家明令禁止的经营项目外,一律放开,鼓励个体工商户和民营企业从事生产型、开发型、科技型、外向型行业,为个体工商户和民营企业的发展开辟新的空间。落实好国家的有关优惠政策,切实减轻个体私营企业负担。加大整顿和规范市场经济秩序力度,为企业提供良好的生产经营环境。强化工商联、个体私营企业协会的维权和服务职能,努力维护民营企业的合法权益。进一步加强规范企业经营行为,提升企业档次,打造良好的企业文化品牌。

    加强商业网点和市场体系建设。以日升日美公司为龙头,继续改造和规范农村牧区商业网点。在保康镇建设刚刚超市,争取新建日升日美宝龙山超市。改造升级舍伯吐牲畜交易市场,引资建设保康农资市场,规范和发展各苏木镇场集贸市场。加强中介组织、经纪人、合作社和协会等民间组织建设,拓宽流通渠道。积极扩大对外贸易,继续扶持澳丰粮油、仁龙制糖、鑫达粮油、科尔沁鹅业、天润蓖麻等具有出口创汇能力的企业,出口创汇达到200万美元。积极改造提升商贸、餐饮娱乐、运输等传统服务业,加快发展金融、信息、中介、物流、社区服务等现代服务业。加强农资市场、医药市场、食品市场、牲畜屠宰市场专项整治,规范市场经济秩序。

    突出发展旅游业。充分利用历史文化资源、蒙古族民俗民间艺术等民族文化资源和荷花湖、乌斯吐自然保护区等科尔沁草原自然景观资源,采取多元化投入的方式,挖掘文化底蕴,开发旅游产品,发展具有民族特色和地方特色的旅游产业。按照“一园六景区”旅游发展规划,加快荷花湖、乌斯吐和风电旅游区建设步伐,抓好孝庄园旅游区建设工作,完成达尔罕王府主体工程建设,力争2009年向游人开放。

(四)以工业项目为重点,加强招商引资和项目资金争取工作

    继续牢固树立“招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政”的理念,加大招商引资投入力度,完善优惠政策,重奖招商引资有功人员,全年争取引进旗外资金12亿元,其中,工业项目引资7亿元。在招商方式上,把分散招商和集中招商相结合,专题招商和综合招商相结合,产业招商和以商招商相结合,增强招商方式的灵活性,提高招商引资的实效性。在招商区域上,由东北、山东、京津唐等地区向沿海发达地区延伸,发挥我们的政策、能源、资源,特别是土地资源、劳动力资源优势,促进我们的发展优势同发达地区资本外溢的有机结合,拓展招商新领域。在招商重点上,优化招商项目结构,围绕四大产业集群招商,重点招引工业项目、大项目。在招商服务环境上,继续推行服务承诺制度,努力提高服务意识、服务质量和服务效率,营造良好的亲商、安商、扶商、富商的社会氛围,积极主动地帮助入住企业协调解决发展中遇到的各种问题,确保招商项目进得来、留得住、建得快、效益好。

    进一步加强项目资金争取工作,全年完成1.6亿元以上。进一步研究国家产业政策,把握投资方向和重点,加大项目前期投入和工作力度,储备一批具备地方资源优势、符合国家产业政策的项目。努力搞好上下级对口部门的纵向联系,做好部门与部门之间的横向沟通,形成齐心协力、相互支持的工作机制。同时,按照各类项目的建设要求,认真组织实施,确保项目建设质量标准,确保上级业务主管部门满意、项目区群众受益。

(五)以统筹城乡发展为重点,全力推进城镇化进程

    加强与东北地区大中城市的联系,充分发挥我旗区位、土地、环保和资源等方面的优势,抓住产业转移的契机,在引进工业企业,培育新的经济增长点的同时,增强城镇综合服务功能,努力构建大中城市工业、商业的“卫星城”。

    依据全旗城镇发展总体规划,启动部分苏木镇规划编修工作,加强保康、宝龙山和舍伯吐三大镇的基础设施建设,特别要加强旧城改造力度。完成宝龙山污水处理项目建设,启动保康污水处理项目。组织实施“畅通工程”和“村村通工程”,进一步完善道路网络。完成七巴线努日木至协代通乡油路和宝开线宝龙山镇内拓宽改造工程。修建保康镇至殡仪馆的道路。坚持建管并举的方针,不断完善吸引社会资金的投融资机制,把一切能投入市场经营的城镇土地、基础设施、公共服务设施等有形资产和无形资产推向市场,实行以地建城,以地养城,以城养城。依法制定和完善物业、环卫、绿化、交通、通信、供热等各项管理机制,加强户籍、土地等管理制度建设,建立长效机制。完善社区服务功能,提高城镇品位,创建整洁、舒适、文明的工作生活环境,促进城镇文明健康发展。

(六)以关注民生为重点,努力促进和谐左中建设

    进一步强化以人为本、关注民生的理念,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高生产生活水平,让改革发展的成果惠及广大人民群众,努力构建和谐社会。2008年,要重点办好以下惠民实事:

1、新建老干部活动中心,改善老干部活动条件,丰富老干部文化生活。

2、翻修保康镇建设大街、巴彦塔拉大街、前进路、幸福路,修建排水工程,进行硬化、亮化、绿化。

3、修建宝龙山镇平安大街排水工程,进行亮化、绿化;翻修烟灯吐大街、繁荣路和304线拐弯处至平安大街。

4、改造舍伯吐镇一街一路,修建排污工程。

5、完成科左中旗民族职业中专教学楼建设,年内投入使用。

6、帮助16个嘎查村安装自来水,解决1.6万名农牧民的安全饮水问题。

7、完成80个嘎查村广播电视“村村通”新建工程。

8、改造宝龙山电视转播台,电视无线覆盖半径达到30公里。

9、完成400公里通村砂石路建设,改善农村牧区交通条件。

10、安排资金,将五保户供养经费纳入旗直管理,提高供养水平。

11、安排资金,为全旗所有嘎查村订购党报党刊和科普刊物。

12、安排资金,启动破产企业职工医疗保险和生育保险。

13、安排资金,扶持灾区和贫困地区1万户农牧民发展劳务经济。

14、在保康镇内修建4个塑胶网球场,改善群众体育健身场所条件。

(七)以提高法律意识和全民素质为重点,全面繁荣社会各项事业

    认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展群众性精神文明创建活动,全面提高社会文明程度。深入实施科教兴旗战略,加大新技术、新品种、新成果的引进、推广和成果转化力度。进一步加大教育投入,优化整合教育资源,逐步实现公平教育。优先发展民族教育,大力发展职业教育,巩固和提高“两基”达标成果,提高教育教学质量。救助贫困大学生,保证考上大学的困难家庭子女能够上学。以农村卫生工作为重点,继续加快推进新型农村牧区合作医疗制度,全面提高农村牧区卫生服务功能,加强公共卫生和疾病预防控制工作,提升城乡人民群众医疗预防保健水平。继续实施“婚育新风”和“少生快富”工程,启动“计生系列保险”和“生育保险”工程。深化文化广播电视事业改革,加强文化基础设施建设,年内完成文化楼建设工程。做好文化产业,打造文化品牌,促进文化事业繁荣发展。以创业带动就业,进一步完善市场就业机制,扩大就业渠道,提高就业率和质量。重视发展社会福利事业,积极落实义务兵优待金,提高职工住房公积金财政统筹数量,进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤和最低生活保障覆盖面。关心妇女、儿童、老龄和残疾人工作。加强街道社区建设,提高服务水平。深化农村牧区综合改革,加快国有农牧场改革步伐。深入开展“五五”普法工作,大力推进依法治旗进程。深化政务公开、村务公开,促进依法行政。贯彻落实基层群众自治制度,加强基层民主建设。强化国防教育,加强民兵、人防工作,深入开展军警民共建活动。加强社会治安综合治理,以建设“平安左中”为目标,积极构建社会治安防控体系。完善安全生产责任、监督、应急救援和保障体系,保障人民生命财产安全。积极开展防范和打击邪教活动,全面做好民族宗教工作。认真落实信访责任制,维护全旗社会的和谐稳定。

(八)以增收节支为重点,积极做好财税工作

    大力培植财源。落实兑现各项财税优惠政策,支持招商引资工作。多渠道筹措和吸引资金,综合运用财政贴息、信用担保、专项资金扶持等手段,着力支持特色经济、民营经济的发展,支持优势骨干企业做大做强,在经济发展中壮大财政实力。加强组织征收。掌握税源结构,抓住重点税源,加大征收力度,确保财政收入的稳定增长。加大对小税种和增收潜力较大税种的征管力度,努力做到应收尽收。强化对非税收入的管理,积极整合征管职能,把非税收入真正纳入“财政统管、政府统筹”的轨道上来。严格执行税收法规,经常性地开展税务稽查,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,挖掘财源增收潜力。优化支出结构。以确保经济发展和保障民生需求为重点,控制非生产性支出,加大社会事业方面的投入。做好“四个倾斜”,以加强基础设施建设为重点,向改善民生倾斜;以培植财源为重点,向做大做强支撑产业倾斜;以增加经济发展后劲为重点,向招商引资倾斜;以加快产业化进程为重点,向新农村建设倾斜。严格规范管理。按照《科左中旗行政事业单位财务管理规定》,规范财务会计行为,加强财务管理,提高资金的使用效益。加大财务执行情况的检查监督力度,坚决遏制违法违纪行为,全力维护全旗正常财经秩序,维护政府形象。

(九)以提高效率为重点,加强政府自身建设

    不断加强政府自身建设,进一步提高依法行政和服务水平,增强驾驭市场经济和社会事务的能力,是十七大对我们提出的新要求,也是全面完成各项工作任务的重要保障。致力发展,建设务实政府。贯彻落实科学发展观,进一步转变工作作风,及时把握经济运行和社会发展态势,卓有成效地推动各项决策的贯彻落实。进一步精简会议和文件,减少不必要的应酬和事务性活动,把更多的时间和精力用在招商引资、抓重点工业项目上,放在体察民情,帮助群众解决热点、难点问题上,切实提高政府工作效率。转变职能,建设服务政府。认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,提高应对复杂局面的能力、解决实际问题的能力、驾驭市场经济的能力和为民服务的能力。强化服务,为项目入驻和企业发展,提供主动服务和全程服务。推行服务承诺制,执行失误追究制,坚决杜绝推诿扯皮现象,切实解决服务不力、不到位的问题,促进各项工作顺利推进。依法行政,建设廉洁政府。认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》,加快政府工作法制化进程。继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神,坚决反对铺张浪费,抵制不正之风。认真落实党风廉政建设工作责任制,严肃查处各类违法违纪案件。加强行政执法监督,健全投诉机制,落实行政执法评议考核制,用务实、高效、清正、廉洁的工作赢得全旗各族人民对政府的理解、支持、信赖和拥护。

    各位代表!蓝图已经描绘,前景催人奋进,任务光荣而艰巨,实现全旗经济和社会又好又快发展,是时代赋予我们的神圣使命,更是全旗各族人民的殷切期盼。让我们在旗委的领导下,团结和带领全旗各族人民,同心同德,艰苦奋斗,开拓创新,求真务实,为建设富裕、文明、和谐的新左中而努力奋斗!

来源地址;http://www.kzzq.gov.cn/zwgk/NewsView.asp?NewsId=1531

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