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政府工作报告总汇

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日志

 
 

沈阳市铁西区2013年政府工作报告  

2013-01-07 05:45:59|  分类: 政府工作报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

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——2012年11月27日在铁西区第十七届人民代表大会第一次会议上

铁西区人民政府代区长  阎秉哲

各位代表:

  一、过去五年政府主要工作回顾

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见和建议。

  过去五年,是铁西老工业基地不断创新发展、不断铸就辉煌的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,深入贯彻落实科学发展观,积极应对复杂经济形势,紧紧围绕建设“强大、幸福、生态文明新铁西”目标,攻坚克难,励精图治,全面完成了区第十六届人民代表大会确定的各项任务。铁西相继获得了“改革开放30年全国18个重大典型地区”、“新中国60大地标”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国人居环境范例奖”等诸多殊荣。我们可以自豪地说,今天的铁西不再是“东北现象”的缩影,经过浴火重生,凤凰涅槃,已经取得了老工业基地改造振兴的重大阶段性成果,步入了良性发展轨道。

  (一)五年来,经济持续快速增长,综合实力大幅提升

  地区经济发展跃上新台阶。主要经济指标协调增长,质量效益同步提高。2012年预计实现地区生产总值1155亿元,是2007年的2.5倍;规模以上工业总产值3005亿元,是2007年的2.5倍;规模以上工业增加值760亿元,是2007年的2.4倍;公共财政预算收入①113.2亿元,是2007年的2.5倍;固定资产投资680亿元,是2007年的2.1倍;社会消费品零售总额441亿元,是2007年的2.3倍;城市居民人均可支配收入25676元,是2007年的2倍;农村居民人均纯收入13350元,是2007年的1.6倍。

  装备制造业不断壮大。预计今年完成产值1820亿元,是2007年的2.7倍,对全区工业经济增长的贡献率始终保持在60%以上。主导产业加快发展,项目建设成效显著。宝马汽车、安川电机、日本精工等一批具有重大牵动力的项目建成投产。企业核心竞争力不断增强,机床集团销售收入跃居同行业世界首位,沈鼓集团等骨干企业主营业务收入超过百亿,三一重装等龙头企业成功上市,远大、北方重工等加速向国际化企业迈进。自主创新能力不断提升,检验检测基地等公共平台作用日益明显,国家、省市级企业技术中心和重点实验室达到106个,机床数控系统、输变电设备、盾构机等大型成套设备的研制取得重大突破,第三代核主泵核阀等产品填补国内空白,世界级产品已达51个。

  现代建筑产业发展迅速。率先引入现代建筑产业技术和生产模式,现代建筑产业园区初具规模。引进了日本积水、中南集团等重点项目210个。现代建筑产品和生产技术达到国内领先水平,宝钢住宅产业化钢结构等项目竣工入住,住宅产业化示范工程取得良好进展。预计今年完成产值515亿元,年均增长25.6%,成为铁西新的支柱产业。

  与此同时,医药化工产业稳步发展,米其林新工厂、普利司通、松下电池产业园、沈化50万吨CPP、东药制剂厂区等一批重大项目稳步推进,累计产值突破1000亿元。

  服务业发展取得明显成效。预计今年完成服务业增加值335亿元,是2007年的2.6倍。服务业发展特色区建设取得突破,宜家家居、万达广场、兴隆大天地等大型商业综合体建成开业,龙之梦、星摩尔购物广场等即将投入运营,以兴华街和建设大路为代表的铁西商圈初步形成。北二路汽贸产业带、兴工街休闲娱乐街等特色街区日趋繁荣。生产性服务业快速发展,中外运、普洛斯等物流园区投入使用。“金谷”、“峰汇”大企业总部基地项目启动实施。庞大汽车文化广场、荣信财富广场、嘉泰工业装备博览城等重大项目如期推进。房地产市场平稳健康发展。铁西成为国家服务业综合改革试点区。

  对内对外开放水平稳步提高。五年累计引进投资3000万元以上项目1100个,实际利用外资47亿美元,利用内资1200亿元。外贸出口额77.6亿美元,年均增长15.7%。世界500强企业发展到54家。我区被评为中国最佳投资环境示范区。

  (二)五年来,城区功能不断完善,生态环境明显改观

  基础设施建设力度加大。累计投入97.8亿元,重点实施了区域道路拓宽改造工程,新建支线路网102公里,形成了网格式道路交通系统。重大交通枢纽工程建设快速推进,沈阳站西广场部分投入使用。公共基础设施不断完善,新建和改造电力、给排水等管线445公里。发展空间不断拓展,完成100余户企业搬迁和27个片区房屋征收。我区荣获全国“国土资源节约集约模范县(市)”称号。

  城市管理水平不断提升。构建了覆盖全域的精细化城市管理体系,创建了市政、绿化、环卫、执法和交通综合监管的铁西模式。累计投入26亿元用于环境建设,对街路和社区环境进行全面改造。强化道路交通管理,占道市场全部退路进厅。建立了数字化城管系统,市容环境整洁有序。铁西硬环境建设和管理经验在全市推广。

  生态环境建设成效显著。着眼于铁西长远发展的战略布局,规划并启动实施了浑河西峡谷、细河U谷生态建设工程,一期工程取得显著成效并产生了巨大影响,为提升生态环境,拓展发展空间打下了良好基础。大力实施城乡绿化工程,新增绿地1300多万平方米。搬迁了炼焦煤气等污染企业,沈化、东药搬迁改造启动实施。全区污染物排放量大幅下降,空气质量明显提高,全面完成了节能减排各项任务。大力发展循环经济,推动清洁生产,国家级生态工业示范园区和国家级生态城区创建工作取得良好进展。

  (三)五年来,社会事业协调发展,民生水平显著提高

  社会事业取得长足进步。教育事业加快发展,五年教育投入累计达到48亿元,年均增长20%。新建、扩建15所中小学校,启动建设10所公办惠民幼儿园。我区荣获了全国义务教育均衡发展先进区称号,创建基础教育强区工作取得了阶段性成果。推进文化强区建设,文化事业累计投入20亿元。大力弘扬工业文化,中国工业博物馆一期、开发区工人文化宫等一批公益场馆建成开放。新建了熙湖、腾飞等一批公园,重型文化广场、全民健身中心、滑翔室内健身中心等群众文体活动场所投入使用。公共医疗卫生服务水平不断提高,卫生事业累计投入8.4亿元。医改工作稳步推进,群众就医更加方便实惠。人口计生工作得到加强,人口素质不断提高。科技事业取得新进展,我区荣获了国家科技进步示范区和可持续发展实验区称号。

  社会保障体系不断完善。大力实施就业工程,五年共实现实名制就业16.5万人,城镇登记失业率始终保持在3%以下。累计发放创业扶持资金6577万元,帮扶创业项目1315个。困难家庭应届毕业生全部就业,零就业家庭持续保持动态为零。社会保障能力不断提高,城市居民医疗保险、农村养老保险基本实现全覆盖,建设了全市首家区级养老中心和残疾人托养中心。群众居住条件不断改善,累计建设政府补贴低价房137万平方米,全区人均住房面积从24.8平方米提高到31.7平方米。街道社区建设不断加强,服务水平明显提升。

  新农村建设扎实推进。认真落实各项农业发展规划和政策,预计今年实现农业总产值26亿元,同比增长13%。完成了12个村的移村再建工程,建成农民安居住房3万套。新建12个农村新型社区服务中心、16个农村文体休闲广场。全面实施失地农民养老保险和农村新型合作医疗制度,对失地农民实行免费技能培训,农村居民人均纯收入超过全市平均水平。

  (四)五年来,民主法制建设全面加强,社会更加和谐稳定

  依法治区工作不断推进。坚持科学决策、民主决策,依法行政水平进一步提高。定期向区人大报告工作,向区政协通报情况,主动征求人大代表、政协委员和社会各界建议和意见,自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。五年共办复人大代表议案、建议1105件,政协委员提案1222件,办复率达100%。“五五”普法教育取得成效,“六五”普法教育顺利开展。

  政府服务能力不断提高。在转变政府服务职能,完善运行机制,减少审批事项,提高办事效率等方面采取了一系列措施,取得了良好成效。开发区成为无行政收费区。公共资源交易实现集中统一管理,国有资产运营和管理得到加强。效能监察和政风行风建设取得明显成效,全区发展环境更加优化。

  社会管理工作不断加强。建立并完善了以群众工作为核心的社会稳定工作机制,信访稳定实现了三年基本好转的工作目标。加大了食品药品安全监管力度,加强了安全生产、消防安全和交通安全工作。严厉打击各类刑事犯罪,平安铁西建设成效显著,社会环境稳定和谐。全国文明城市创建工作扎实推进,市民文明素质全面提升。

  人事编制、民族宗教、人防民防、国防动员、民兵预备役等工作也都取得了可喜成绩。各驻区单位主动参与铁西建设,为全区发展作出了积极贡献。

  各位代表,过去的五年,是铁西波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来,我们始终坚持以科学发展观为统领,走出了一条体制机制创新、产业优化升级、城市功能提升、民生显著改善的铁西振兴发展之路。我们深刻体会到,坚持科学发展,不断壮大实力,才能为富民强区奠定雄厚基础;坚持改革开放,勇于开拓创新,才能使铁西永葆生机活力;坚持转变发展方式,加快调整产业结构,才能提升铁西的核心竞争力;坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力将发展成果更多地惠及人民群众,才能为铁西全面振兴凝聚强大力量。

  五年奋进,成就辉煌。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果,是区人大依法监督和区政协民主监督,人大代表与政协委员建言献策、鼎力支持的结果。成绩的取得得益于历届政府打下的坚实基础,凝聚了社会各界的智慧和力量。在此,我代表区人民政府,向曾经为铁西发展付出辛劳、作出贡献的领导们、同志们,向在全区各条战线上无私奉献、努力拼搏的广大干部群众表示衷心的感谢!向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、老领导、老同志,各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,中省市直企事业单位、大专院校、科研院所、驻区部队,以及各界朋友,致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,面向未来,我们还有一些突出的矛盾和问题亟待解决:拓展发展空间和完善城市功能已经成为全区实现可持续发展的当务之急;调整经济结构,转变发展方式,提高自主创新能力,仍然有许多难题需要破解;健全城乡社会保障体系,提升民生水平的任务还非常艰巨;深化行政体制改革,建设人民满意的服务型政府还需要付出很大努力。对于以上矛盾和问题,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年政府工作的主要目标和任务

  党的十八大明确了全面建成小康社会的总目标,对老工业基地全面振兴提出了新的要求。我们必须把思想和行动迅速统一到党的十八大所作出的科学研判和战略部署上来,在市委、市政府的领导下,按照区委提出的“在走新型工业化道路上要有新高度、生态文明建设要有新突破、社会建设要有新提高、文化建设要有新作为”的工作要求,奋发进取,真抓实干,不断开创铁西全面振兴的新局面。

  展望未来,我们充满信心。今后五年,是铁西立足新起点,谋求新发展,实现新跨越的五年;今后五年,是铁西做优发展空间,改善生态环境,提升城市功能的五年;今后五年,是铁西继续转变发展方式,优化经济结构,壮大综合实力的五年;今后五年,是铁西社会事业快速发展,民生水平全面提升,人民群众更加幸福的五年。

  今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持以建设“强大、幸福、生态文明新铁西”为主线,着力做优发展空间,转变经济发展方式,不断推进先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区建设,努力实现经济建设与社会建设、文化建设同步提升,经济发展与人民生活水平、生态环境同步提升,在全省率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  为此,今后五年铁西经济社会发展的主要预期目标是:到2017年,地区生产总值达到2130亿元,年均增长11%;规模以上工业总产值达到5300亿元,年均增长15%;公共财政预算收入达到180亿元,年均增长10%;城市居民人均可支配收入达到45300元,年均增长12%;农村居民人均纯收入达到24600元,年均增长13%。

  为实现上述目标,我们将着力抓好以下工作:

  ——全力做优发展空间,在形成区域发展竞争优势上要有新作为。做优发展空间是铁西站在新的起点上继续保持快速健康发展的现实需要,也是继续提升铁西综合实力的重要保障。要以滨河新城②和宝马新城③两大功能新区开发建设为重点,进一步推动城市空间向西拓展,促进人口、资源、产业加速聚集,努力构建新的发展格局。要集中力量,加快建设先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区,扎实推进宝马汽车产业园、化学工业园等重点园区建设,促进产业结构调整,不断壮大经济实力。同时,在城区继续优化重点区域发展空间,深挖存量资源,突出产业特色,提升业态水平,推动城区与开发区互动融合,形成东西竞相发展的良好局面。

  ——加快调整经济结构,在壮大地区综合实力上要有新作为。要坚持在扩大增量中优化存量,在优化存量中做大总量。全面落实《铁西装备制造业聚集区产业发展规划》,大力发展先进装备制造、汽车制造、现代建筑、医药化工和现代服务业等主导产业,加速转变经济发展方式,促进信息化和工业化深度融合,推进主导产业高端化、集群化发展。装备制造业产值突破4000亿元,汽车及零部件产业产值突破2000亿元,现代建筑产业产值突破1200亿元,医药化工产业产值突破600亿元,服务业增加值达到750亿元,基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、现代建筑产业基地和国家级生产性服务业集聚发展示范区。大力发展都市农业、设施农业、高效特色农业,加快形成具有铁西特色的现代农业产业结构。努力构建产业结构优化、主导产业与新兴产业多元支撑的现代产业体系,推动铁西经济继续实现高水平健康发展。

  ——着力提升民生水平,在加快幸福铁西建设上要有新作为。要认真落实幸福铁西建设的各项民生指标任务,研究制定率先实现小康目标的工作方案,实现经济指标与幸福指数同步提升。要统筹发展社会事业,加强和创新社会管理,在改善民生中不断加强社会建设。人均地区生产总值达到18.4万元,年均增长10%,实现城乡居民收入与经济发展同步增长,在就业、就学、就医、养老、住房、收入等方面有显著改善,努力让铁西人民过上更加美好的生活。加强生态文明建设,始终将生态建设作为全区经济社会发展的前提性和基础性工作,不断提高全区环境质量,加快美丽铁西建设步伐。要加强以工业文化为特色的文化建设,充分发挥中国工业博物馆等文化设施的社会功能,大力发展文化产业,加快创建文明铁西,促进社会全面进步。

  ——扎实推进改革创新,在增强发展活力上要有新作为。充分发挥铁西作为新型工业化综合配套改革先导区、可持续发展实验区、服务业综合改革试点区的先行先试优势,统筹推进重点领域的各项改革,加快构建有利于科学发展的新体制、新机制。强化政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的重要作用,努力建设人民满意的服务型政府。继续深化医药卫生体制改革,稳步推进事业单位分类改革,国有企业要努力在建立现代企业制度上取得新突破。落实扶持中小微企业发展的各项政策,探索各种有效途径和措施,促进各类企业稳步健康发展。加强政府引导和政策扶持,建设一批国家重点检验检测中心、信息化公共服务平台、中小企业服务平台等,为企业发展提供良好的公共服务。大力支持重点实验室和工程技术中心建设,促进人才、技术、资金等创新要素不断聚集,增强企业自主创新能力,全面提升铁西经济社会发展的内生动力。

  三、2013年工作任务的建议

  明年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年,是新一届政府的开局之年,也是承上启下、继往开来的关键之年。科学应对严峻复杂的经济形势,全面完成经济社会发展的各项任务,对于实现铁西全面振兴具有重要意义。综合考虑各方面因素,2013年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,规模以上工业总产值增长15%,规模以上工业增加值增长11%,服务业增加值增长12%,固定资产投资增长12%,公共财政预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长15%,城市居民人均可支配收入增长12%,农村居民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在4%以内,实际利用外资不低于上年水平,全面完成各项节能减排任务。为此,要重点抓好以下八方面工作:

  (一)积极应对严峻复杂经济形势,促进经济持续平稳增长

  2013年的宏观经济形势依然严峻复杂。我们将采取切实有效措施,努力克服不利因素影响,及时解决经济运行中遇到的困难和问题,全力确保全区经济继续稳步增长。

  一要着力抓好经济运行。强化经济运行组织协调,做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障,及时协调解决影响企业运行的突出矛盾和问题。支持优势骨干企业和产业园区加快发展,扶持中小微型企业健康发展,为企业贷款融资、技术创新、人才引进等创造良好的环境和条件。二要进一步加大政策扶持力度。认真落实国家、省、市各项扶持政策,积极争取上级支持。结合区情实际,制定产业发展扶持政策,增加产业扶持资金,强化项目建设的协调服务,推动主导产业、骨干企业、产业园区不断发展壮大。三要大力支持企业协作发展。加强区域产品的推广应用和协作配套,促进企业在产品研发、生产、应用等方面建立合作关系。

  (二)着力拓展优化发展空间,形成区域发展新优势

  经过十年的改造建设,城区内可开发的土地资源已经越来越有限。只有进一步完善布局,拓展空间,深度挖潜,才能实现全区经济持续健康发展。

  一是进一步做好规划编制工作。以滨河新城、宝马新城为重点,编制和完善开发区全域、产业、生活配套规划及道路、电力、热力、燃气、给排水、通讯等基础设施规划。编制完成建设大路以南地区控详规划和城区地下空间利用规划。注重规划的科学性、前瞻性和严肃性,确保全区建设发展始终按照科学规划有序进行。二是启动建设滨河新城和宝马新城。科学规划和建设区域内产业区、配套区、商务区和生活服务区,统筹建设公共服务和基础配套设施,打造产业发展、生活配套、功能完善、生态良好的新城区。明年重点做好区域规划、土地整理、基础设施建设、生态治理和招商引资等工作,积极引入国内外知名企业参与“峰汇”大企业总部基地④、中德企业合作基地⑤、宝马汽车产业基地等开发建设。三是科学利用土地资源。坚持节约集约利用土地资源,科学建立供地标准,引导中小企业向园区集中。扎实推进“低效用地⑥改造”、“增减挂钩⑦”等试点工作,搞好污染土地治理利用,进一步提高土地利用的综合效益。四是充分利用城区空间资源。编制实施全区服务业发展规划,对北一路和东药、红梅、沈化等区域要精心规划,深度开发。搞好城区内存量资源二次开发,着力发展都市楼宇经济和特色商业街区,继续促进房地产市场平稳健康发展,始终保持旺盛的经济发展活力。

  (三)大力抓好项目建设,不断增强全区发展后劲

  项目建设事关增加经济总量、壮大经济实力,也事关结构调整和改善民生。不断有更多、更大、更好的项目在铁西落地生根、健康生长,才会为建设强大铁西提供有力支撑。

  一要加快重点项目建设步伐。抓好宝马发动机、首钢科技产业园、沈化和东药新厂区、沃得产业园、环普产业园、华润置地广场、乐运国际汽配城等重点项目建设,发挥重大项目和骨干企业带动作用,吸引配套项目和企业加快集聚,进一步提高产业的集中度和丰厚度。二要继续加大招商引资力度。围绕产业园区、主导产业、重大项目和龙头企业开展招商工作,突出招商的专业性、针对性和实效性,引进一批规模大、质量高、效益好的新项目。同时,采取切实有效措施,鼓励支持现有企业增资扩产,发展壮大。进一步加强对招商工作的领导,创新招商体制机制,强化目标管理和绩效考评,努力开创招商工作的新局面。三要深入做好项目服务工作。强化对重大产业项目、基础设施项目、民生和社会事业项目建设的要素保障。实行项目服务责任制,超前做好项目开工建设与投产运营等相关服务工作,确保每个项目都能顺利推进。全年新开工工业项目要达到85个,服务业项目和农业项目要高于上年水平。

  (四)继续推进改革创新,进一步增强全区发展活力

  铁西作为沈阳经济区综合配套改革的先导区,要扎实推进改革创新,争取在重点领域和重要环节取得突破,为全区经济社会健康发展提供强大动力。

  一要统筹抓好各项改革试点。努力在新型工业化综合配套改革先导区和“两化”融合试点区建设上取得新进展,以提高信息化技术应用水平为重点,推进“云计算⑧”信息中心等重点项目建设。努力在可持续发展实验区建设上取得新进展,大力发展科技事业,鼓励科技创新,引进一批高新产业项目。努力在服务业综合改革试点区建设上取得新进展,着力发展生产性服务业,继续推进东北金属交易中心等服务平台建设,鼓励支持大型工业企业剥离非主营服务业务。二要继续支持和推进企业改革。完成沈水机等企业转制,积极支持企业实施产权改革和战略重组,推动沈鼓集团、东管电力等一批企业上市,加快推进北方重工股份制改造和私募工作。不断完善公共服务平台,加强质监公共检测平台、中小企业服务平台建设,为企业提供优质高效的质量管理服务和专业化公共服务。支持重点实验室、工程中心建设,继续鼓励和支持企业建设总部与研发中心,促进产学研相结合,提高企业核心竞争力和社会化协作配套水平。三要不断提高投融资能力和水平。不断拓宽投融资渠道,为产业发展、项目建设提供资金支持。成立金融服务机构,提高金融服务能力,积极创造条件引进银行、保险、信托、证券、基金、担保等机构,为企业融资、上市、增资扩产、市场开发等提供有效服务。四要增强国有资产运营能力。积极探索存量资产、文体场馆、旅游资源等国有资产管理新模式,进一步完善工程招投标、政府采购、国有资产处置等公共资源的交易机制和监管机制,不断提高国有资产运营水平。

  (五)继续改善城乡环境,不断提高城市建设管理水平

  以承办全运会赛事为契机,全面提升城乡建设和管理水平,扎实推进全国文明城市创建工作,不断完善城市功能,改善城乡环境,提升城市品位。

  一要继续完善城乡基础设施。实施一批城乡道路、电力、热力、燃气、给排水、通讯等基础设施建设工程,继续做好各项续建工程。完善交通设施体系和公共交通网络建设,完成沈阳站西广场、长客西站交通枢纽等重要工程建设。配合地铁九号线开工建设做好相关配套工程。完成大堤路东段工程建设,连通三环路。争取开工建设大堤路跨三环立交桥,做好中央大街跨浑河桥的规划和相关准备工作。二要进一步加强生态建设。推进国家级生态工业示范园区和国家级生态城区建设。完成浑河西峡谷二期、细河U谷二期等重点生态工程建设。大力实施城乡绿化工程,规划建设一批绿地广场,完成三环、四环道路沿线绿化任务。继续推进节能减排工作,做好工业“三废”处理,推进集中供热,推进中法环保生态园⑨建设,鼓励发展绿色经济、循环经济和低碳经济。三要进一步提高城市管理水平。不断完善覆盖城乡的城市管理长效机制,加大对各类违建和违规抢栽抢种的防控和执法力度。继续提高精细化城管水平,规范沿街建筑立面和牌匾,建设沈辽、沈新等一批标准化街路和精品街路。继续完善道路交通设施建设,加强交通秩序和市容管理,着力提升市民文明素质,努力建设繁荣有序的城市环境。

  (六)扎实推进民生工程,进一步增强全区人民的幸福感

  坚持从群众的现实需要出发,切实做好各项民生工作,让全区人民共享改革发展成果。

  一要加快各项社会事业发展。大力发展教育事业,确保教育投入法定增长,巩固教育强区建设成果。继续推动学前教育集约、多元、规范发展。做好义务教育再提升和高中教育标准化改造工作,推动城乡教育协调发展。大力发展文体事业,健全公共文化服务体系,完善社区文体设施,结合城区改造进一步增加群众休闲活动空间。确保中国工业博物馆二期开馆。做好全运会场馆改造建设工程,保障赛事顺利进行。大力发展医疗卫生事业,启动建设开发区中心医院,做好区精神卫生中心、大潘卫生院等医疗院所改造提升工程。不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务网络,探索多元化办医新方式,不断提高公共卫生服务水平。二要加强社会保障体系建设。千方百计扩大就业,加强就业创业服务工作,实现实名制就业2.3万人。逐步提高城乡居民社会保障水平,加大困难群众临时救助和低保分类救助力度。鼓励和推动养老事业发展,区福利院、养老中心等重点项目要按期投入使用。继续做好全区无障碍设施、日间照料站和“阳光之家”等民生项目建设。不断改善群众居住条件,完成50个老旧小区改造,启动实施“节能暖房⑩”工程、危房改造和维护工程,加强物业小区管理,做好21万平方米政府补贴低价房建设。三要增强社会管理和公共服务能力。进一步创新社会管理,不断加强街道社区建设,继续推行“一线工作法”,完善社区服务功能,全面提高社区服务水平。继续完善农贸市场等便民服务设施。加强安全生产工作,落实企业主体责任和政府监管责任,严防各类重特大安全事故发生。加强食品药品安全、消防安全及建筑市场监管,对严重违法违规企业实行清退和禁入制度。健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,大力加强平安铁西建设。坚持以化解社会矛盾为核心,注重从源头上、根本上解决信访问题,进一步促进社会和谐稳定。

  (七)加快新农村建设步伐,推动城乡统筹协调发展

  加快城乡发展一体化进程,是沈阳经济区综合配套改革的一项重要任务。要以农村城镇化和农业现代化为重点,加快城乡统筹发展,实现共同繁荣。

  一要大力发展现代农业。落实各项强农惠农政策,用好农业发展扶持资金,加强农业基础设施建设,完成5万亩高标准基本农田建设,促进农业全面发展,实现农业增效、农民增收、农村繁荣。积极推进农业规模化、标准化和专业化,重点支持发展都市农业?、设施农业?和高效特色农业?,扶持产业化龙头企业,创建农村特色旅游品牌。二要稳步推进土地使用权流转。推动农村土地经营权向农事龙头企业、合作社组织和专业大户流转,促进规模化生产、集约化管理、产业化经营,提高农业综合效益。三要继续加快农村城镇化进程。进一步完善新城镇建设规划,加强农村道路、垃圾和污水处理等基础设施建设和环境整治,新创建5个绿色村庄,3个清洁能源利用示范村。做好移村再建工作,新建安居住房23万平方米,2000户农民将搬入新居。

  (八)进一步加强政府自身建设,努力成为人民满意政府

  面对当前严峻复杂的经济形势和繁重的工作任务,我们必须把政府自身建设摆到更加突出的位置,在区委的正确领导下,不断提高科学研判能力和决策执行能力,脚踏实地,恪尽职守,规范高效,清正廉洁。

  一要坚持依法行政,提高民主法制建设水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。严格依法行政,不断提高法治政府建设水平。二要进一步转变职能,提高服务水平。紧紧围绕打造最优软环境,加强行政效能监察,努力实现办事效率提速、政府服务提质、行政效能提升。政府部门和工作人员要敢于负责,勇于创新,提高公信力,保证执行力。三要加强监督,建设廉洁务实政府。加强对行政权力运行的监督制约,规范重点领域和关键环节的权力运行。坚持源头防范,完善监管机制,强化重点领域、重点项目的监督审计,加强财政支出监管,确保资金高效合理使用。进一步加强机关建设,始终保持昂扬向上的发展激情,始终保持求真务实的工作作风,不断开创政府工作新局面。

  各位代表,做好明年各项工作,圆满完成各项任务,对于全面贯彻落实党的十八大精神,对于铁西加快实现全面振兴目标,在全省率先全面建成小康社会意义重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结一心,拼搏奋进,为建设强大、幸福、生态文明的新铁西而努力奋斗!


  〔注释〕

  ①公共财政预算收入:是指政府凭借国家政治权力,以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆,从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入,在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。

  ②滨河新城:规划四至为东至三环,西至宝马新城,北至沈辽路,南至浑河;规划用地面积60平方公里。该区域功能定位为:充分利用浑河、细河良好的生态环境和区位及交通优势,建设集总部基地、科技研发、高端制造、公共服务、休闲娱乐等功能完整的新城区。

  ③宝马新城:规划四至为东至滨河新城,西至浑河三十街,北至灌渠,南至大堤路;规划用地面积为40平方公里。功能定位为依托宝马汽车产业发展,结合中德企业合作基地的建设,规划建设成为一座集整车和零部件制造、汽车展示博览、汽车旅游、配套居住、商务商业等功能于一体的具有德国风情特色的新城区。

  ④“峰汇”大企业总部基地:该项目位于滨河新城规划范围内,占地6平方公里,是滨河新城项目的起步区和核心区,主要建设集居住、金融、企业总部、科技研发、娱乐生活为一体的大企业总部基地。

  ⑤中德企业合作基地:该基地是商务部在全国设立的第二个中德企业合作基地,位于滨河新城规划范围内,规划建设中德技术工人培训中心、商务活动中心、生活服务中心等。该基地将发挥宝马汽车产业新城的带动作用,推动我区与德国技术领先、生态环保的中小企业合作,吸引德企来区聚集发展。

  ⑥低效用地:国土资源部将土地用途、投资强度、容积率、建筑密度、土地产出率、人均用地等未达到相应要求,仍有调整利用空间的建设用地称为低效用地。

  ⑦增减挂钩:是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更加合理的目标。

  ⑧云计算:是指一种按使用量付费的模式,这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问,进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络、服务器、存储、应用软件、服务),这些资源能够被快速提供,只需投入很少的管理工作或与服务供应商进行很少的交互。提供资源的网络被称为“云”。目前,我区正在建设的有沈鼓集团、北方电脑公司合作的云制造平台和畅通数据公司面向工业企业及外围协作企业集群的供应链云服务平台等项目。

  ⑨中法环保生态园:中法两国在滨河新城区域规划占地4平方公里的中法环保生态园,建设体现环保生态设计理念的总部、研发及商住项目,引进法国及欧洲先进节能、环保领域制造业企业建设生产基地。目前正在洽谈法国施耐德东北区总部等项目。

  ⑩“节能暖房”工程:是住建部于2011年开始实施的一项惠民工程,是指既有居住建筑供热计量及节能改造工程。

  ?都市农业:是指地处都市延伸地带,紧密依托并服务于都市的农业。它是大都市中、都市郊区和大都市经济圈以内,以适应现代化都市生存与发展需要而形成的现代农业。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志,以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段,以大都市市场需求为导向,融生产性、生活性和生态性于一体,高质高效和可持续发展相结合的现代农业。

  ?设施农业:属于高投入高产出,资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施,使传统农业逐步摆脱自然的束缚,走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路,同时也是农产品打破传统农业的季节性,实现农产品的反季节上市,进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。

  ?高效特色农业:从当地资源条件出发,以国内、国际市场为导向,实行生态农业与农业产业化相结合,辅之“设施农业”和“特色农业”,生产品种更多、数量更大、质量更优的植物、动物、微生物符合标准的多系列质量安全农产品、食品,创造名、特、优品牌,实现经济效益、生态效益和社会效益全面提高。

来源地址:http://www.sjs.bjstats.gov.cn/nicms/nicms/sjstjj/tjgb/tjgb/index.html

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