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佳木斯市向阳区2013年政府工作报告  

2014-02-21 09:55:12|  分类: 政府工作报告 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 佳木斯市向阳区2013年政府工作报告

编辑:和谐 

 各位代表:
  现在,我代表向阳区人民政府向大会作工作报告,请予审议。
  一、2012年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们团结全区人民,积极应对宏观经济趋缓,政策性减税幅度大等复杂形势,坚持转方式、促突破、惠民生、保稳定,全面实施“四大”战略,扎实推进五项工作,圆满完成区十五届人大二次会议确定的各项目标,各项指标均位于四城区前列。全区完成地区生产总值30亿元,同比增长13.5%;财政总收入26,980万元,同比增长10%;公共财政预算收入(财政一般预算)14,246万元(指标13,655万元),可比口径增长20%(指标20%);固定资产投资15.3亿元,完成市基础目标(12亿元)的127.5%,努力目标(15亿元)的102%。农民人均纯收入16,261元(指标11,817元),同比增长55.5%(指标13%)。
——以项目建设促突破,综合实力明显提升。全区开复工产业项目35项,比去年增加18项,完成投资15.3亿元,同比增长90.6%,在城区只有我区完成了市下达的15亿元努力目标。其中新开工亿元以上项目3个、五千万元以上项目10个。强力推进金兰马、红旗三期、沃尔玛3个省重点产业项目,全部实现开复工并超额完成年度计划,投资额四城区排位第一。利达步行街等一批投资规模大、产业带动力强的项目加快建设,新开工商服项目14个,现代服务业提档升级;龙江机械等一批工业项目实现了当年建设当年投产见效。荣获全市项目建设先进单位。
——以招商引资促转变,发展后劲不断增强。坚持“开放引项目、关门提效能、全面促发展”原则,建立向阳区招商引资信息网,编制储备项目库,开展宣介、招商活动,先后组团参加哈洽会及京津、长三角、珠三角、韩国等地招商活动12次,洽谈客商52人,项目37项,达成意向15项,签约项目4个,签约金额25亿元,全年招商引资到位资金13.97亿元(指标13亿元),完成市下达目标的107.5%,同比增长56.6%(指标30%)。荣获全市参加哈洽会先进单位。
——以中心村建设促提升,“三农”工作扎实推进。完成2个四星级村、1个五星级村的申报工作,和平村被列为全省新农村建设工作中心村;投入148万元建设的江南村社区综合服务中心投入使用;投入资金78万元,对五个行政村的环境卫生进行清理。完成胜利路西拓、新联盟路建设等4个地块10.4万平方米土地征收工作,发放征地补偿款3667万元。加大对上支农资金争取力度,到位资金457.8万元。加大征地尾款和耕地占用税追缴力度,追缴资金1688万元。转移农村劳动力2726人,完成年计划的105%,实现劳务收入2263万元。
——以开源节流促增收,事业发展得到保障。在政策性减税幅度加大的情况下,全区上下锐意进取,扎实工作,超额完成了区十五届人大二次会议确定的财政预算任务。多次到省市有关部门协调沟通,全力争取全省“发展城区经济重点区”政策,通过积极向上争取政策与资金上的扶持,到位资金4673万元;加强税收征管和清理陈欠工作力度,共查补税款和回收欠税3006万元,占区级税收收入的25%。这些增收措施极大缓解了因刚性支出增加带来的财政压力,全区2012新增基础设施建设、教育、民生、农业等方面刚性支出3500万元。在促增收的同时,全面严肃财经纪律,制定下发《财政资金请款流程》、《资金支出审核及报帐管理办法》等5个管理办法,保证资金使用过程阳光透明;加大资金的管理力度,成立区工程建设审查管理领导小组,对专项资金及政府投资建设工程进行审查管理,为财政又节约了一部分资金。为方便群众办事,解决办公场所紧张难题,今年加大投入,租用装修办公楼4000余平方米,设立向阳区行政服务中心,经济社会发展得到有力保障。
——以强化管理促改善,城市建设成效显著。开展环境卫生精细化管理、市容整治、道路修建和城区绿化工作,城市管理得到进一步加强。创新方式,实施社区卫生内部承包机制,卫生面貌明显改善。依法组织强拆14次,拆除违章建筑467处,面积27578平方米。新建和维修巷道23条6万平方米,铺装道板8.2万平方米,安装道边石1.2万延长米,占全市城区总任务的60%。棚户区改造及房屋征收工作稳步推进,煤机北1438户居民按期回迁。完成既有建筑节能改造18.6万平方米,北铁西小区成为全市先进典型。投入资金72万元,建设小游园、街头绿地7处,栽植树木458株,种植草坪1.4万平方米。投入清雪经费550万元,投入183万元购置清雪设备,主要街路机械化清雪率达到80%以上,冬季清雪工作顺利推进。
——以惠民利民促和谐,人民生活持续改善。全区民生投入1647万元,年初确定的20件民生实事当年全部超额完成。全区实现城镇新就业7500人,城镇失业率控制在4%;审核办理小额担保贷款1863万元,扶持小微企业650户,新增创业小老板727人,连续6年被评为全市创业工作先进单位。实现城乡养老保险制度全覆盖,失业、医疗、新农保参保人数超额完成年度计划,为全区1354名干部职工办理工伤保险,为1987人办理意外伤害保险;新型农村合作医疗参合率98%,发放补偿金202万元;城市低保标准提高到310元,农村低保标准提高到每户2000元,达到市规定标准;住房公积金比例在全市城区率先达到12%。教育专项资金纳入区级预算管理,全年教育投入达到公共财政预算支出的31%,争取国家、省市资金675.6万元,区财政投入资金552万元,全面推进校安工程、“暖屋子”工程、消除安全隐患工程建设,完成8所学校校安工程及安全隐患整改建设;改建、扩建幼儿园2所;加强校园环境建设,6所小学旱厕改为水厕;基础教育达标率100%。强化老年公寓扶持力度,为13家老年公寓申报补助资金30余万元。加强社区建设,协调开发单位返还5处共700平方米社区办公用房。投入60万元装修完善区文化馆,群众文化活动方兴未艾。依法打击各类犯罪活动,社会管理综合治理不断强化。应急管理工作取得成效,投入30余万元配备应急抢险救灾物资,全年无重特大灾害事故和安全生产事故。食品安全、疾病防控工作扎实推进,人民群众生命健康安全得到保障。圆满完成征兵工作,荣获全市双拥模范区称号。全面落实计划生育各项奖励扶助政策,发放奖励扶助资金160万元。完成两会、国庆和十八大期间信访稳控工作,实现了进京非访零登记目标。妥善处理遗留问题6件,全区初访办结率达到98%以上。统计、科技、老龄、地方志、档案、人防等工作得到加强,妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。
各位代表!过去一年,我们坚持科学、民主、依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议,年度人大代表建议和政协提案办结率实现100%,满意率不断提高,政府工作的系统性、规范性进一步增强。加强勤政廉政建设,推进行政监察,政务公开、专项治理工作取得新的进展。新增市政府下放的16个方面、43大项行政权力,通过制定《政府重点工作推进计划》,建立责任考评机制,规范权力运行,限时办结率达100%,政府服务流程优化、效能提升。
回顾过去一年的奋斗历程,我们抢抓机遇、迎接挑战,取得了令人欣喜的成绩。荣获了全国睦邻文化先进城区,全省爱国卫生先进标兵单位,全市促进贸易发展先进单位,全市统计工作标兵单位等20项国家和省市级先进荣誉。这是区委统揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果,是各条战线励精图治、不懈努力的结果,是全区上下团结奋斗拼搏进取、转变作风狠抓落实的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻区单位及所有关心、支持向阳区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。主要表现在:经济总量不高,综合实力不强,产业结构不尽合理,立区项目不多,经济发展的质量和效益有待进一步提高;财政实力弱,历史欠账多,刚性支出急剧增加,房地产及建安业下滑,整体竞争力不强;承担城市建设管理工作任务量剧增,城市管理水平还需改进,一些历史遗留问题还有待进一步解决;各别部门工作效率效能仍需加强,经济社会发展环境有待进一步优化。面对这些问题,我们要高度重视,采取有效措施加以解决。
二、2013年工作安排
2013年,是我区实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对日益繁重的改革发展稳定任务,面对日趋激烈的区域竞争格局,面对房地产市场和建安业整体下滑的现实,面对工业增长放缓的压力,我们必须进一步增强忧患意识,凝聚各方面的智慧和力量,抢抓机遇,发挥优势,大力实施“商贸立区、工业富区、科教强区、文化兴区”的发展战略,牢牢把握发展的主动权。
 2013年政府工作指导思想是:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实中央、省、市工作会议精神,围绕区委十届二次全会确定的各项目标任务,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以大项目建设为突破口,提升经济实力,推动城乡发展,保障改善民生,增进社会和谐,进一步加快繁荣富庶、文明和谐、宜居宜业、活力时尚向阳区建设步伐。
 2013年经济社会主要发展目标是:地区生产总值增长12%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,公共财政预算收入增长18%以上,农民人均纯收入均增长13%以上,城乡建设、民生保障等工作进一步加强,社会公共服务和社会管理水平明显提升。
 今年我们将重点抓好以下八项工作:
(一)加快项目建设,调整产业结构,提升经济发展整体竞争力
全力抓好招商引资和项目建设。完善招商格局,拓宽招商渠道,创新招商形式,发挥人大代表和政协委员联系广泛的优势,加大引资引项力度,全年组织国内外招商活动8次,集中签约4次,国内招商引资到位资金计划实现18亿元,同比增长35%。
狠抓产业项目建设,做强存量,做优增量,提升产业发展层次和整体竞争力,为经济发展奠定基础,积累后劲。计划开复工产业项目32项,其中新开工11项、复工21项,计划投资20亿元,同比增长33.3%。突出抓好列入省重点推进的七彩时代广场产业项目建设,确保完成既定目标;强力推进市级重点项目,推动项目尽快落地。全区规模以上工业计划实现增加值增长18%以上。重点加快龙江机械等9户加工配套企业扩产改造步伐,促进装备制造产业向产业链两端延伸,实现经济运行质量效益明显提升。重点推进利达步行街等21个商业项目建设进度,打造城市亮点,带动相关产业发展,加快现代服务业的发展步伐。
(二)加强引导服务,壮大民营经济,打造区域经济增长新亮点
引导民营企业竞相发展,开展全民创业。积极引导能人创业、知识创业、青年创业、劳务创业、民生创业、二次创业,降低市场准入门槛,新增中小企业5户,新增规模以上企业3户。中小企业计划实现营业总收入64亿元,同比增长20%。强化综合服务功能。把加快现代服务业发展作为区域中心城市建设的重要支撑,创新发展模式,打造以三江商贸城、万达大型城市综合体为投资主体,年物流吞吐量超过100万吨的多功能大型商贸流通商业圈。优化服务环境。发挥经济部门作用,实现中小企业关爱行动常态化。着力解决中小企业融资难题,推动金融机构加大对企业的信贷支持,继续推进银企对接,重点保障有发展前景,资金周转困难的小微企业。加大政府推动。职能部门要提高服务水平,加大对企业服务力度,建立限时办结制度,对由于服务不到位而出现的投诉问题及产生的不良后果追究责任,严肃处理。营造发展氛围。广泛宣传政策、典型,树立民营企业良好形象,展示民营企业创造的物质成果和社会贡献,在全区营造“尊重创业,尊重创造”的创业氛围。
(三)注重质量效益,壮大都市农业,开辟农民增收致富新渠道
以农民增收为核心,发挥城中村优势,整合村集体资金,做优做强农业产业,全区农业总产值达到2.41亿元,同比增长9% ;农民人均收入达到18,375元,同比增长13%。加强星级村建设,借鉴江南村四星级村成功经验,重点抓好和平村中心村建设工作。大力发展农村合作组织,做好和平村的食用菌和花卉合作社建设和验收工作,重点培养和平、江南村5个合作社达到省级示范社标准。做好已完成申报的道路硬化、合作社建设、泥草房和危房改造、特色果蔬栽培技术示范等4个项目的后续工作,争取项目资金500万元。加大投入力度,改善农村环境,建设一批社会和环境效益明显的项目,创建省级生态村1个。
(四)加强财税管理,拓宽增收渠道,提升保障能力和服务水平
深化社会综合治税,加强重点税源、新增税源、非税收入管理,挖掘税收增长点,引进地区总部,拓宽增收领域,加大清欠力度,做到应收尽收。提高非税收入贡献水平。进一步规范管理程序,确保非税收入的及时、足额入库。加强各种零星收入的清理入库,集中更多的财力用于支持经济和民生事业发展。严格规范资金使用。强化国库集中收付等管理制度,严格规范行政审批程序,严格执行收支两条线制度,严格控制“三公”经费支出,加强专项资金整合,集中财力办大事,发挥引导与放大的作用,带动社会资金建设一批经济效益好、带动作用强的大项目和基础设施项目。发挥工程建设审查小组作用,规范大额资金的审批使用程序。推进部门预算改革。建立更为科学合理的定员定额体系和绩效目标管理体系,开展预算支出绩效评价。推行国库集中支付制度改革和公务卡改革,规范公务支出行为。加大向上争取力度。强化措施,狠抓推进,全力做好全省“城区经济发展重点区”争取工作,使我区享受更多优惠政策。各部门要共同抓落实,全面加强与国家、省市相关部门的联系沟通,争取政策和资金等方面的最大支持,有效缓解我区财政压力,全力保运转、保民生。
(五)突出区位特点,深化管理创新,彰显综合竞争发展新活力
加强和创新社会管理,是社会和谐稳定的重要保证,坚持整合资源,推进新型社区管理和服务体制改革,完善“两级管理,三级服务”的基层社会管理工作体制,以增加服务功能为重点,提升服务效率;以社区网格化管理为手段,强化社会管理功能;以社区服务中心建设为牵动,改变社区规模,建成城市中心型社区2个,省级农村样板社区1个,省级示范社区1个。强化城市管理,完善城区执法管理体制,探索并推行数字化、网格化管理模式,集中开展私搭乱建、建筑残土、“三废”出城、占道经营等专项整治行动,强化“门前四包”(卫生、秩序、绿化、清雪)监管,进一步改善市容面貌。强化市场监管,探索联合执法模式,提高管理效益,弘扬文明诚信。深化城市环境卫生精细化管理,全面提升小区庭院环境面貌。
(六)坚持统筹兼顾,提升城区品位,力促城乡建设迈上新台阶
以中心城区和生态建设为重点,着力建设商贸中心、科教中心、文化中心。一是加快基础设施建设进程,全力配合市政府完成红旗街南延,胜利路、解放街西延工程。二是加强区街巷道建设,维修改造辖区20条巷道,城区巷道完好率达到98%,道路通达率达到99%,主要街路亮化率100%,中心城区硬覆盖率达到100%。三是加大既有建筑节能改造工作力度,改变居民楼破旧面貌,提高居民群众生活舒适度。四是积极做好旧小区应急维修申报工作,申报改造旧小区10个。五是做好绿化工作,城区绿化覆盖率达到37.33%。
(七)致力民生建设,注重公共服务,确保群众幸福指数新提高
探索为民办实事长效机制,抓好23件实事,切实让全区人民共享发展成果。(1)深入开展城市“一帮一”活动,扶持生活困难及弱势群体就业。(2)统筹推进就业技能培训、岗位技能培训和创业培训3800人,全区实现城区新增就业8000人,登记失业率控制在4.5%以内。(3)帮助下岗职工致富,审核、办理小额担保贷款2500万元,贷款额度提高到5万元,对符合条件的高校毕业生放宽到10万元。(4)稳步推进厂办大集体改革工作,社保卡采集发放6万人。(5)建成综合性社会福利服务中心1处,启动居家养老试点工作,鼓励支持民间资本兴办养老、托老机构。(6)建立城乡低收入家庭的电子信息数据库和基础档案,做好认证及救助工作。(7)加大基层社区硬件投入,强化社区服务网格化管理,适时提高社区管理者待遇和增加办公经费。(8)以提高质量为核心,以教育公平为重点,科学配置教育资源。教育经费投入达到公共预算的15%,办好人民满意的教育。(9)为城区小学配备安保人员。(10)改扩建公办幼儿园1所,鼓励和扶持民办幼儿园发展。加强培养培训,提高幼儿园教师及保育员配备水平,建设标准化幼儿园。(11)全力筹措资金,继续落实津贴补贴标准,增加职工收入。关注老干部生活。(12)加强社区卫生服务中心规范化建设,居民电子健康档案规范化建档率达到70%。(13)提高新农合覆盖面和保障水平,新农合参合率达到99.6%,开展大病统筹补偿,让群众享受到更优更大的实惠。(14)推进文化馆、农家书屋等公共文化设施免费开放,构建结构合理、功能完善、实用高效的文化服务体系。(15)加强协调,确保辖区小学、托老所、养老院、医疗单位供热达标。(16)组织开展突发公共事件应急演练,完善突发公共事件应急预案体系。(17)推进社会治安综合治理常态化,两抢一盗(抢劫、抢夺、盗窃)发案率继续保持下降趋势。(18)加强安全生产管理和监督,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。(19)采取有效形式畅通群众维权正常渠道,确保政府及时倾听市民诉求,做好人民调解工作,积极化解信访积案。(20)加大联合执法力度,加强食品安全监管,保障居民饮食安全。(21)继续加强法制宣传教育工作,及时提供方便快捷的法律服务,切实保障群众的合法权益。(22)认真落实计划生育奖励扶助政策,关心关爱计划生育家庭。(23)完成电子政务信息平台建设,提高工作效率,方便居民群众。
(八)加强自身建设,转变工作作风,开创文明和谐稳定新局面
面对机遇与挑战交织的复杂局面,坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向,把人民满意作为评判政府工作的重要标尺,使政府工作更加契合民情民意。要狠抓落实,提升效能。增强责任意识,提高工作落实能力,认真落实市、区安排部署的工作任务,第一时间确定落实措施、时限和责任主体。在各战线、各部门全面推行政府系统绩效管理,突出提升公信力、执行力和财政资金绩效,实行内外部评议相结合的方式,做到目标、责任、绩效相统一,推动政府工作提速、提质、提效。要加强监督,廉政履职。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,自觉将政府工作置于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督和公众社会舆论监督之下,不断提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平,有效加强行政监察和审计监督。要完善机制,科学决策。建立政府重大问题专家咨询系统,完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的科学民主决策机制。完善政务公开制度,加大政府信息公开力度,确保政府与群众沟通渠道畅通。要转变作风,严肃纪律。树正风、压邪风,牢固树立干事负责、创先争优的工作风气,遇到问题、矛盾不回避、不推卸,更不能将矛盾上推。对重点工作落实不不力,重要时期工作不能完成,完成工作标准不高,责任意识不强,布置工作不及时反馈,行动缓慢的责任人问责处罚,坚决遏制行政不作为、乱作为现象。要让想事、干事、干成事的干部得到尊重,要让无原则和谐、整事害人、无事生非的人付出代价。坚决反对铺张浪费,降低行政管理运行成本,实现“四项经费”预算零增长。认真落实党风廉政建设责任制,依法查办各类违纪违法案件,保证权力在阳光下运行。
各位代表,新的目标已经明确,新的征程已经开启。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民,抢抓机遇,求真务实,奋发有为,开拓创新,在全面建成小康社会的道路上,合力谱写建设繁荣富庶、文明和谐、宜居宜业、活力时尚向阳区的新篇章!

 

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